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征集zhuang态: 已结束 征集时间:2020-11-05 00:00 截zhi时间:2020-12-05 00:00

现将《关于贯彻全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的实施意见(征qiu意见gao)》予以公bu,征qiu公众意见。征qiu意见2020nian11月5日至2020nian12月4日zhi。

如有意见、建议,请反kui至8g平台guan网xian司法ju合法性shen查股,地址:8g平台guan网xian司法juban公楼4楼合法性shen查股,电hua:0564—6373609,邮箱:924236945@qq.com。

附:《关于贯彻全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的实施意见(征qiu意见gao)》

 

8g平台guan网xian司法ju

2020nian11月5日 

 

 

 

关于贯彻全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的实施意见(征qiu意见gao)

各乡zhen人民政府、开fa区(现代产业园)管委、xian政府各bu门、各zhi属机构:

为贯彻落实《zhong大xing政jue策程序暂xing条li》《国务院ban公厅关于加强xing政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国banfa〔2018〕37号)、《国务院ban公厅关于全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的指dao意见》(国banfa〔2018〕115号)ji省、市实施意见,确保xing政机关出台的规范性文件合法觴ingВ瓁ian政府同意,现提出以下实施意见。

一、强化shenhe工作措施

(一)明确制定主ti

xian政府ji其bu门、各乡zhen政府,经法lv、法规授quan的具有管理公共shi务zhi能的组织(以下统称制定机关),可以制定规范性文件。未经法lv、法规授quan的企业shi业单位、shehui团ti,xing政机关的议shixie调机构、临时机构,bu门管理机构、派出机构和内设机构不得制定xing政规范性文件。

(二)确定shenhe穌uan?o:p>

根据xing政规范性文件的公文种lei、管理shi项,确定纳入规范性文件shenhe的标准和穌uanВ祒ingxing政规范性文件管理清单制度,编制xing政规范性文件管理清单和不纳入xing政规范性文件管理清单(附件1、附件2)。fan涉ji公民、法人和其他组织quan利义务的规范性文件,均要纳入合法性shenhe穌uanВ繁J迪秩瞘ai,做礿iehen必shen。对xing政机关内bu执xing的管理规范、工作制秖u⒒贡嘀啤ui议纪要、工作方案、请示报告jibiaozhang奖惩、人shirenmian祌en募荒扇牍娣缎晕募戏ㄐ詓henhe穌uanА?nbsp;

(三)确定shenhe机构和人员

xian政府ji其bu门、各乡zhen人民政府均应明确具ti承担规范性文件合法性shen查工作的bu门、机构(以下统称shenhe机构)或者专门承担合法性shen查的工作人员(以下统称shenhe人员)。各规范性文件制定机关务必于2020niandi前组建专门shenhe机构或明确专门shenhe人员,确因机构编制或人员专业限制一时难以确定的,根据《中共六安市委ban公室、六安市人民政府ban公室印fa关于推xing法lv顾蝧hou贫群凸珃hilv师公司lv师制度的实施方案的通知》的精神,xian政府ji其bu门、各乡zhen人民政府于2020niandi前全面设li法lv顾问、公zhilv师,把法lv顾问或公zhilv师作为承担合法性shen查专门shenhe人员。

xian政府ji其ban公室制定的规范性文件由xian司法ju承担合法性shenhe;xian政府bu门报请xian政府或xian政府ban公室制定的规范性文件襶ue坝蓌ian政府bu门起cao、经xian政府批准后以bu门名义印fa的规范性文件,由xian司法ju进xingshenhe;起cao单蝖uiian由本单位专门shenhe机构或专门shenhe人员进xingshenhe。

xian政府bu门、乡zhen政府自xing制定的规范性文件,由本单位shenhe机构或shenhe人员进xingshenhe。

(四)规范shenhe程序

起cao单蝖uiΦ卑凑铡秡hong大xing政jue策程序暂xing条li》、国banfa〔2018〕37号文件等规定,在shen入调研、chong分听qu意见ji沟通xie商基础上起cao规范性文件songshengao,并将起cao说明、制定文件suo依据的法lv、法规、规章和国家政策规定,征qiu意见ji意见采纳情况、本单位合法性shenhe意见等材liao统一报song制定机关ban公机构。起cao单蝖uiΦ倍詓ongshengao的文字负责,对目标、数据、xing襠iㄒ祍hu语等的准确性,工作措施的适当性负责。

制定机关ban公机构要对songshengao的文字进xing把关,对起cao单位shi否yan格依照程序起cao、shi否进xing评估lun证、shi否广泛征qiu意见等进xingshenhe,对制定规范性文件的必要性和songshen材liao的完bei性、规范衴ue鴛ingshen查,符合要qiu的转songshenhe机构进xing合法性shenhe,不符合要qiu的,可以退回,或者要qiu起cao单位在规定时间内buchong材liao或说明情况后转songshenhe机构进xingshenhe。

起cao单位zhijie将文件songshengaoji有关材liao报songshenhe机构进xingshenhe的,shenhe机构要对材liao的完bei性、规范衴ue鴛ingshenhe,不符合要qiu的,可以退回,或者要qiu起cao单位在规定时间内buchong材liao或说明情况。

shenhe机构无特shushi由,应ji时受理并shenhe。shenhe机构要qiu起cao单位当面沟通、询问或zhongxin修改songshengao、bu正程序、buchong材liao的,起cao单蝖ui浜稀3嗽しkui⒂Χ院痛χ猛籪ashi件,或者执xing上级机关的紧急命ling和jue定需要li即制定实施规范性文件等外,合法性shenhe时间一ban不少于5个工作日,最chang不超过15个工作日,shenhe时间自shenhe机构shou到完整的合法性shenhe材liao之日起计算。

(五)细化shenhe内容

shenhe机构要认真履xingshenhezhi责,防zhizhong形shi、轻内容、走过场。要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的shu面shenhe意见。主要shenhe以下内容:

1.制定主tishi否合法。主要shenheshi否cun在以未经法lv、法规授quan的企业shi业单位、shehui团ti,xing政机关的议shixie调机构、临时机构,bu门管理机构、派出机构和内设机构名义制定xing政规范性文件的情形。

2.制定quan限shi否合法。主要shenheshi否超yue法定quan限设定或者规定下列shi项:非本xing政区域内的shi项;属于其他机关quan限穌uanУ膕hi项;只能由法lv、法规、规章规定的shi项祋uⅫo:p>

3.制定内容shi否合法。主要shenheshi否cun在违反xian法、法lv、法规、规章和上级政策规定;shi否违法设lixing政许可、xing政处罚、xing政强制、xing政征shou、xing政shou费等shi项;shi否cun在胔ui蟹╨v、法规依据作出jian损公民、法人和其他组织合法quan益或者增加其义务,胔ui蟹╨v、法规依据作出增加有关单位quan力或者jian少其法定zhi责的情形;shi否违法设定证明shi项,增加ban理xing政许可shi项条件,设定含有pai除或者限制公平竞争内容的措施,干预或者影xiang市场主ti正常生产经营活动,设置市场准入和退出条件祋uⅫo:p>

4.制定程序shi否合法。主要shenheshi否按照规定履xing公开征qiu意见、专家lun证等法定程序;涉ji市场主ti经济活动的,shi否进xing公平竞争shen查;涉jizhong大xing政jue策shi项的,shi否按照有关规定执xing;涉jiyu企业生产经营活动密切相关的,shi否履xingchong分听qu企业和xing业xiehui商hui意见程序祋uⅫo:p>

5.制定依据shi否chong分。主要shenheshi否有法lv、法规、规章和上级政策依据;shi否在suo依据的条件、穌uanАhi项、标准和程序等穌uan谧鞒龉娑ǎ灰谰莶籧hong分或者无zhijie依据的xing政规范性文件,shi否符合法治原则和法治精神祋uⅫo:p>

(六)yan格xing文质量

fan法lv、法规、规章和上糳uan募丫鞒雒魅饭娑ǖ模謝ing文件已有bu署且仍然适用的,不得zhong复制定xing政规范性文件。对确需制定xing政规范性文件的,要讲qiu实效,注zhong针对性和可操作性。起cao机关要确保规范性文件内容要符合法lv、法规、规章和上糳uan募娑ǎan格文讂hi压兀繁U叽胧゜iao述yan谨、文字精练、准确无误。制定机关必须yan格依照法定程序制fa,zhong要的xing政规范性文件要yan格执xing评估lun证、公开征qiu意见、合法性shenhe、集tishen议jue定、向shehui公开fabu等程序。

(七)压实shenhe责ren

要chong分fahui合法性shenhe机制对确保xing政规范性文件合法觴ingУ陌压刈饔茫坏靡哉鱭iu意见、huiqian、参加shen议等方shi代替合法性shenhe。未经合法性shenhe或者经shenhe不合法的文件,不得提jiao集tishen议。shenhe机构未yan格履xingshenhezhi责dao致xing政规范性文件违法,造成yanzhong后果的,依纪依法zhuijiu有关责ren人员的责ren;未经合法性shenhe或者不采纳合法性shenhe意见dao致xing政规范性文件违法,造成yanzhong后果的,依纪依法zhuijiu有关责ren人员的责ren。

二、健全shenhe工作机制

(八)完善shenhe工作方shi

shenhe机构可以根据工作需要,采用shu面shenhe、征qiu意见、召开座tanhui、lun证hui、集tishen议等多种方shi进xing合法性shenhe,提高质量和效率。要建li健全专家xie助shenhe机制,chong分fahui相关bu门、科研机构、政府法lv顾问、公zhilv师和有关专家xie助shenhe的作用。

(九)推进shenhe8g平台guan网注册化建设

积极探索利用8g平台guan网注册化shouduan推进xing政规范性文件合法性shenhe机制建设,完善合法性shenhe管理8g平台guan网注册平台,做好yu公文管理系统和政务8g平台guan网注册公开平台的xianjie,实现电子shenhe一ti化和平台互lian互通。建li合法性shenhe8g平台guan网注册共享机制,chong分利用大数据技shu和zi源,加强对shenhe数据的统计分xi,推动8g平台guan网注册共享和整合,切实提高shenhe实效。

(十)加强台账档案管理

按照全面细致、条目清晰的原则,规范日常shenhe台账,强化合法性shenhe档案材liao的shou集yu整理、归档yu移jiao、保管yu利用等各环节zhi责,做到合法性shenhe档案的分lei编号相对独li、一shi一礵i閖uan完整。

三、加大组织保zhang力度

(十一)加强组织领dao

各乡zhen政府、xian政府各bu门要chong分认识全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的zhong要意义,主要负责同志作为本单位、本bu门xing政规范性文件合法性shenhe工作第一责ren人,要切蔰ao忧慷詘ing政规范性文件合法性shenhe机制建设工作的领dao,听qu合法性shenhe工作情况汇报,ji时研jiu解jue工作中的zhong要问题。

(十二)注zhong能力建设

要高度zhong视xing政规范性文件合法性shenhe能力建设,配齐配强shenhe工作力量,确保yushenhe工作ren务相适应。要加强合法性shenhe人詁i婊⒆ㄒ祷hi业化建设,建li健全定期培训和工作jiao流制度,通过采qu集謝in盅怠竘i评xi、专题讲座等多种形shi开展业务学习和经验jiao流,全面提升合法性shenhe人员的政治素质和业务能力。

(十三)强化指dao监督

按照法治政府建设督察规定和法治政府建设kao评要qiu,建lixing政规范性文件合法性shenhe情况通报制度,对工作扎实、成效xian著的予以biao扬激li,对工作开展不力的ji时督chun整改,对工作中出现问题造成不liang后果的依纪依法问责。shenhe机构要建li健全统计分xi、规范指dao、沟通xianjie、问题通报等机制,加强共性问题研jiu,定期向制定机关、起cao单位通报合法性shenhe情况和cun在的问题,切实提高xing政规范性文件质量。

xian司法ju负责组织xie调、统筹推进、督chun指dao本实施意见贯彻落实工作。各乡zhen、各bu门要将本实施意见的贯彻落实情况和工作中遇到的zhong要shi项ji时报xian司法ju。 

附件:1.实xingxing政规范性文件管理的shi项清单

2.不纳入xing政规范性文件管理的shi项清单

8g平台guan网xian人民政府ban公室

2020nian11月  日

 

 

附件1

实xingxing政规范性文件管理的shi项清单

依据国banfa〔2018〕37号文件,xing政规范性文件shi除国务院的xing政法规、jue定、命ling襶ue癰u门规章和地方政府规章外,由xing政机关或者经法lv、法规授quan的具有管理公共shi务zhi能的组织依照法定quan限、程序制定并公开fabu,涉ji公民、法人和其他组织quan利义务,具有普bianyue束力,在一定期限内反复适用的公文。

根据上述规定ji地方各级人民代biao大hui和地方各级人民政府组织法等规定,xian政府ji其bu门、乡zhen人民政府,经法lv、法规授quan的具有管理公共shi务zhi能的组织(以下统称制定机关),可以制定xing政规范性文件。未经法lv、法规授quan的企业shi业单位、shehui团ti,xing政机关的议shixie调机构、临时机构,bu门管理机构、派出机构和内设机构不得制定xing政规范性文件。

制定机关fabu的jue定、公告、通告、意见、通知,襶ue氨晏獠捎谩肮娑ā薄癰an法”“细则”“规范”“规程”“规则”等字样的公文,一ban情况下属于xing政规范性文件,danshi,属于内bu管理,不涉ji公民、法人或者其他组织quan利、义务的文件除外。

特shu情况下甄别标准:

1.党委yu政府lian合制定襶ue暗车募蚻v检查委员hui、党委bu门yu政府bu门lian合制定的规范性文件,归于党委系列规范性文件;

2.原文转fa上级机关xing政规范性文件,不属于转fa机关的xing政规范性文件,如果转fa的同时提出具ti实施措施或者buchong意见,并涉ji不特定公民、法人或者其他组织quan利、义务的,则属于转fa机关的xing政规范性文件;

3.上级xing政机关批转下级机关的xing政规范性文件,biao示同意文件的内容,属于批转机关的xing政规范性文件;

4.为落实上级要qiu、开展专项xing动、完成特定ren务等而制定的工作方案或实施方案,原则上不shixing政规范性文件,如果此lei方案的内容涉ji不特定的公民、法人和其他组织quan利、义务的,则属于xing政规范性文件;

5.制定机关为明确有关bu门、下属机构工作流转程序、ban理时限、呈批shou续等shi项制定的公文,原则上不shixing政规范性文件,dan其内容涉ji公民、法人和其他组织必须具bei的条件、应提jiao的材liao、zunshou的工作时限等shi项的,则属于xing政规范性文件。

附件2

不纳入xing政规范性文件管理的shi项清单

依据国banfa〔2018〕37号文件,以下有关shi项的文件不属于xing政规范性文件:

1.bu门(单位)zhi能配置、内设机构和人员编制等规定;

2.内bu管理制度lei文件,如工作规则、劳动纪lv、人shirenmian、biaozhang奖li、cai务wuzi管理、廉洁建设祌en募狐o:p>

3.对机关、shi业单位ji其工作人员,国有企襠ao捌淞靌ao人的人shi、工zi、绩效、福利等方面监督管理的文件;

4.不涉ji公民、法人或者其他组织quan利、义务的工作规hua、计hua、安pai、要点、kaohe、监督检查、zong结、zong述祌en募狐o:p>

5.就特定人和特定shi项的通报、通知、批复,或者作出的xing政许可、xing政处罚、xing政强制和其他具tixing政执法jue定jixing政复议jue定等;

6.征地bu偿、安置方案;

7.公示banshi时间、地点等shi项的bian民lei文shu;

8.cai政bu门jin对格shi文本、报biao、hui计准则、hui计he算制度等技shushi项进xing规定的文件襶ue跋麓镌に恪⒎峙渥shi稹⑴聪钅康奈募狐o:p>

9.国有zi产监督管理机构制定的履xing出zi人zhi责的文件;

10.涉密或依法瞙ui韫奈募狐o:p>

11.hui议lei文件,包括hui议通知、hui议纪要ji讲hua材liao等;

12.对上级机关的请示或报告;

13.商qialei工作han,包括制定机关之间xie调工作、询问和答复问题等;

14.成li工作领dao小组、议shixie调机构的通知;  

15.其他不符合国banfa〔2018〕37号文件对xing政规范性文件定义的文件。

征集结果:

8g平台guan网xian司法緕hi赜谡鱭iu《贯彻全面推xingxing政规范性文件合法性shenhe机制的实施意见(征qiu意见gao)》于2020nian11月5日至2020nian12月5日,通过8g平台guan网xian人民政府网意见征集lan目向shehui公众征qiu意见。公示期间shou到shehui各界反kui意见、建议0条。